道路运输安全生产 [在全市道路运输企业安全生产现场会上的讲话]

来源:职场知识 发布时间:2019-10-22 09:20:45 点击:
在全市道路运输企业安全生产现场会上的讲话 市交通运输局副局长 沈伟卿 (2012年10月6日) 同志们:
今天,我们在这里召开全市道路运输企业安全生产现场会,目的是为了贯彻学习国务院、交通运输部、省交通运输厅、市委市政府有关安全生产的文件精神,通报国内、我市道路运输企业2012年以来的安全生产形势,交流道路运输企业安全生产管理的有关经验,总结部署2012年道路运输安全生产下步工作。

刚才,我们现场观摩了道路旅客运输企业安全生产和管理操作,听取了温州长安集团、温州市第三汽车运输公司、瑞安市道路运输管理所、永嘉县交通运输局负责人对本企业和本单位安全生产情况介绍,市运管局吴光福局长通报2012年1-10月份全市道路运输安全生产情况和国内道路运输安全生产形势。下面,我再讲三点意见:
一、充分认识当前我市道路运输安全工作的重要性和紧迫性 道路运输安全生产事关人民群众最重要、最根本的利益问题。道路运输安全事故不仅对人民群众和企业的财产造成重大损失,更为严重的是剥夺了事故中死难的人的生命,影响到个别或许更多家庭的安宁和幸福。因此,安全生产事关人民群众生命财产安全,是人民群众最基本的权益的反映。能否做好安全生产工作,关系到是否对人民群众最重要、最根本权益负责任的问题。道路运输安全生产也事关经济社会持续发展。我们追求的发展是建立在安全基础之上的科学发展,是以人为本、全面协调可持续的发展,安全发展是科学发展的起点,是科学发展最基本的要求。因此它不是一个单纯的安全问题,而是一个社会问题,是影响到人民群众的生活幸福,影响到一个企业的生存,影响到社会的稳定,影响到党和政府的形象,体现着我们党的执政能力的重大社会问题。党的“十八大”召开在即,保证道路运输安全生产形势持续稳定,为“十八大”营造安全和谐的交通运输环境,是当前全市交通运输部门的首要任务。全市各级交通运输主管部门、道路运输管理机构、道路运输企业要认真贯彻《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》、《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》和交通运输部、省交通运输厅、温州市委市政府有关安全生产的文件精神;
要有高度的政治敏锐性和时间紧迫性,提高对安全工作重要性的认识,以对党和人民群众高度负责的精神,增强做好安全工作的政治意识、大局意识、责任意识,把安全生产工作摆在更加突出的位置,切实负起安全生产的神圣职责。以良好的安全生产形势迎接党的“十八大”召开。

二、充分认识我市道路运输安全生产形势的严峻性和复杂性 (一)道路运输安全生产形势依然十分严峻 1、道路运输事故仍然高发。1—10月份,我市共发生道路运输行车死亡事故58起(客车41起,旅游车4起,公交车4起,出租车4起,普货车2起,危货车3起),其中较大事故3起、一般事故55起;
死亡68人(客车48人,旅游车7人,公交车4人,出租车4人,普货车2人,危货车3人),伤85人(客车79人,旅游车6人),造成直接经济损失 707万元。

从考核分配指标看,永嘉县发生道路运输行车死亡事故9起,死亡10人,考核指标7人,占用考核指标100%;
文成县发生道路运输行车死亡事故5起,死亡5人,考核指标3人,占用考核指标2人;
从事故等级指标看:我市今年道路运输死亡3人以上较大事故考核指标仅为1次,2012年我市发生死亡3人以上道路运输安全事故3起,占用考核指标1次,占用率100%。三次较大事故分别是:“1.8”温州外事旅游汽车有限公司大客在湖北恩施高速上与轿车追尾,造成3人死亡4人受伤的较大道路运输交通事故;
“5.3”温州交运集团城际公司大客车在福建漳浦发生一起5人死亡的较大道路运输交通事故;
“9.7”温州长安集团大客车在宁波新浦安东路段跨海大桥处与高速护栏碰撞后造成3人死亡、3人重伤、10人轻伤的较大道路运输交通事故。尤其是“9.7”温州长安集团浙CC3356大客车碰撞护栏事故,存在着超员、雨天超速行驶、站外组客、GPS不能正常使用、驾驶员未按规定使用安全带、车内安全带装置不符合技术要求等六大问题,被市安委办督促要求整改(温安委办〔2012〕35号),一定程度也反映出我市长途客运存在违章驾驶、安全隐患多等一系列问题。

53起事故、63人死亡、 85人受伤、损失657万元,数字也许枯燥了些,这些数字可能还不能引起一些同志的重视,如果63具棺材拜在我们目前,53起血淋淋的事故现场摆在我们面前,几十辆扭曲变形的车摆在我们面前,我们会有何感想,我们会无动于衷吗? 2、安全生产基础依然薄弱。一是安全隐患还大量存在。去年下半年全市交通运输系统安全生产隐患大排查,共查出道路运输安全生产隐患436处,其中重大隐患1处、一般隐患435处;
二是超长途客运线路较多。全市1000公里以上的长途客运班线共有335条,数量居全省之最。这些长途客运车辆驾驶员超时驾驶、超距离驾驶、疲劳驾驶等现象比较普遍。执行凌晨2时至5时停止运行和实行接驳运输,梳理调整、落实到位后续任务十分繁重;
三是山区公路交通安全基础设施仍然薄弱,安全保障还处于较低水平,整改资金缺口十分巨大;
四是道路运输企业“低、小、散、多”,挂靠运输车辆“挂而难管”现象普遍存在,非法运输打而不绝,给安全埋下了较大隐患;
五是道路运输企业应对突发事件的能力较弱。如处置危险品运输事故的能力不足。

3、安全生产责任仍未落实到位。一是道路运输企业安全主体责任没有真正落实到位,部分企业对安全责任意识不够,安全投入不足;
二是道路运输从业人员安全意识亟待提高;
三是交通运输主管部门、道路运输行业管理机构的安全监管责任落实方面,还不同程度存在着行业监管缺失、缺位等问题。

(二)安全生产问题依然大量存在 从今年9月中旬市局组织的全市安全生产大检查9个督查组的督查通报看,我市道路运输企业安全生产还存在着十个方面的问题。一是日常管理落实不到位。未按规定配备安全生产管理人员,未按规定召开安全生产专项会议或者组织从业人员学习,安全台帐不规范等,未设立或没有按比例提取安全生产专项资金;
二是营运管理落实不到位。许多企业对落实凌晨2-5时必须停车休息制度的重要性认识不足,存在侥幸心理。个别企业未执行停车休息规定,一些企业虽有执行,但未做到所有班车全部执行,因此,屡有发生被各地交警部门通报、抄告的现象;
三是动态监管不到位。个别企业未建立动态监督管理制度,未落实24小时监控,GPS和车载视频监控系统没有正常开启使用。一些企业夜间监控查看频率未达到规定要求,从驾驶员实时操作情况看,也存在驾车时吃东西、聊天等,动态监控还流于形式,缺乏规范化的监控工作标准、操作流程;
四是门检宣传不到位。检查发现一些客运站一分钟告知未宣传旅客系安全带,或者检查落实不够,后排乘客不系安全带现象较普遍;
五是车辆安全带配置不到位。检查发现一些行驶高速公路的班车不同程度存在乘客座位上找不到安全带插头,得搬开座椅从底下抽出,甚至个别座位缺少安全带插头。部分车辆安全带配置不符合技术规格,乘客反映安全带有自动松开或失效等现象;
六是旅客进站安检问题。个别客运站存在安检人员不到位现象;
七是站场管理混乱。个别客运站没有落实封闭式管理,站内货车、客车停放混乱,未实行车辆、旅客、托运行李、下客区等有效隔离;
八是驾驶员管理不到位。个别企业未建立和落实对驾驶员每季度一次的定期考核制度,一些企业驾驶员学习内容简单、学习氛围不浓、交流互动不够等;
九是安全事故隐患整改不到位。检查发现个别运输企业对今年以来发生的几起事故整改不到位,安全分析不透彻,总结材料不深刻等;
十是专项整治活动落实不到位。对今年以来的“道路客运安全年”等专项活动贯彻不力,没有发文件,没有组织学习等。

这些问题,同样反应出安全生产的责任未落实到位。企业主体责任没有全面落实,行业监管责任没有落实到位,交通运输行业主管部门督查责任未完全落实。

(三)个别安全生产管理人员思想认识没有到位 不论是日常工作接触,还是在安全生产督查中,我们都发现运输企业和行业监管部门、交通运输主管部门的个别同志对安全生产工作思想认识没有到位。也许是对事故听多了,见多了,有“免疫力”了。主要表现在:一是马虎,隐患检查时走过场,满足于形式到了就行,不认真检查,不能发现隐患问题;
二是模糊,对自己存在的问题看不到,安全自查时看不出自己存在的问题和隐患。有的同志思想悲观,认为安全生产完全靠运气,安全事故不可抗;
三是忽悠,工作没有针对性,转转文件开开会,不肯下基层做调研,不愿动脑筋想对策,不想动真格抓整改;
四是浆糊,一团和气,不敢斯开脸皮批评,不敢按规定要求严肃处理。

三、强化措施,落实道路运输安全生产两个主体责任 (一)进一步落实道路运输企业安全生产主体责任 道路运输企业是运输生产的主体,也是安全生产的责任主体,应当坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,严格遵守安全生产、道路交通和运输管理等有关法律、法规、规章和标准,建立健全安全生产责任制、岗位责任制和安全生产管理各项制度,完善安全生产条件,严格执行各项安全生产操作规程,加强车辆技术管理和客货运驾驶员等从业人员管理,保障道路运输安全。

1、要进一步加强客运企业安全生产日常管理和基础保障。一是要配备与本单位安全生产工作相适应的专职安全管理人员。拥有10辆以上(含)营运客车的道路旅客运输企业应当设置专门的安全生产管理机构,配备专职安全管理人员。拥有10辆以下营运客车的道路旅客运输企业应当配备专职安全管理人员。原则上按照每20辆车1人的标准配备专职安全管理人员,最低不少于1人。二是要定期召开安全生产工作会议和例会,分析安全形势,安排各项安全生产工作,研究解决安全生产中的重大问题。安全工作会议至少每季度召开一次,安全例会至少每月召开一次。特别是发生较大及以上事故后,应及时召开安全分析通报会。三是要按照《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》按不低于营业收入的0.5%的比例逐月提取、设立安全生产专项资金;
另外,普通货物运输应按不低于营业收入的1%的比例逐月提取,危险货物运输应按不低于营业收入的1.5%的比例逐月提取。安全生产专项资金主要用于完善、改造、维护安全运营设施和设备,配备应急救援器材、设备和人员安全防护用品,开展安全宣传教育、安全培训,进行安全检查与隐患治理,开展应急救援演练等各项工作的费用支出。安全生产专项资金的使用应建立独立的台账。四是道路旅客运输企业应当按照《机动车交通事故责任强制保险条例》和《中华人民共和国道路运输条例》、《浙江省道路运输条例》的规定,为营运车辆投保机动车交通事故责任强制保险以及为旅客投保承运人责任险。

2、进一步健全和落实安全生产管理岗位职责。一是要依法建立健全安全生产目标管理,并将本单位的安全生产责任目标分解到各部门、各岗位,明确责任人员、责任内容和考核奖惩要求。道路运输企业安全生产目标管理内容应当包括:企业主要负责人的安全生产责任、目标;
企业分管安全生产和运输经营的负责人的安全生产责任、目标;
管理科室、下属公司等部门及其负责人的安全生产责任、目标;
车队和车队队长的安全生产责任、目标;
各岗位从业人员的安全生产责任、目标。二是道路运输企业要与各分支机构层层签订安全生产目标责任书,制定明确的考核指标,定期考核并公布考核结果及奖惩情况。三是企业要实行安全生产一岗双责,不同层次各自承担相应的安全责任。企业的主要负责人是安全生产的第一责任人,负有安全生产的全面责任,分管安全生产的负责人协助主要负责人履行安全生产职责,对企业安全生产工作负组织实施和综合管理及监督的责任,企业其他负责人对各自职责范围内的安全生产工作负直接管理责任。企业各职能部门、各岗位人员在职责范围内承担相应的安全生产职责。

3、要建立健全和规范执行道路客运企业驾驶员管理制度。一是建立驾驶员聘用制度。依照劳动合同法,统一驾驶员录用程序,严格录用条件等。驾驶员的录用应当经企业安全生产管理部门审核,并录入道路运输企业信用考核平台。对三年内发生道路交通事故致人死亡且负同等以上责任的,交通违法记分有满分记录的,以及有酒后驾驶、超员20%、超速50%或12个月内有三次以上超速违法记录的驾驶员,道路旅客运

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