新时期我国高校突发事件研究文献综述|高校突发事件的特征是

来源:辞职报告 发布时间:2019-10-30 05:01:54 点击:

  【摘 要】高校突发事件研究是当前高校理论性和应用性较强的课题,专门针对新时期高校突发事件开展对策研究具有很强的研究意义。在查阅文献资料的基础上,从研究历程、综合研究、机制研究、对策研究对新时期我国高校突发事件进行文献综述,旨在为高校突发事件的深入研究提供一下参考和启示。
  【关键词】高校;突发事件;文献综述
  一、研究历程
  我国古代管理思想体系中就萌发了对突发事件的预测,预防和处置突发事件的危机管理观念。突发事件较多爆发于社会公共领域,长期以来并未受到高校的重视。随着各类突发事件在高校的频发,才逐渐进入公众视野,受到理论界、学术界和管理者的关注。国内较早正视高校突发事件的学者是周贝隆,他在危机管理的基础上展开探索,于1994年提出了“中国教育的危机”研究。香港学者胡洁婷、杨虹、骆慧芳于1999年共同编写了《临危不乱:校园危机管理手册》,对校园的危机事件开展专项研究,提出一些校园应对突发事件的管理应对策略,具有很强的实用性和操作性。以熊源伟、袁传荣等为代表的学者,是较早针对学校这一特殊领域开展突发事件研究的公共管理专家。他们从学校公关的角度研究各类学校,建议学校根据自身管理情况,摸索应急管理经验,制定可行的学校突发事件处理办法。
  自2000年以来,国家哲学社会科学、教育部人文社会科学在研究项目中,针对公共突发事件开始进行项目立项。其中比较具有代表性的有:高世屹《重大突发事件中新闻报道的快速反应机制研究》、王超《重大突发事件的政府预警管理模式研究》、苗兴壮《突发事件的预警和应急机制研究》等。《学生伤害事故处理条例》于2002年9月颁发,标志着国内对校园突发事件的认识逐步深入。2003年SARS非典的冲击过后,我国对高校突发事件的研究是遍地开花、百家争鸣。经历了非典洗礼之后的高校,促使高校的研究机构和相关学者对这高校突发事件开始重视和关注,围绕突发成因、处置程序、基本原则、应急机构设置、法律体系、预警反应系统等内容,探讨建立高校突发性事件预警应急机制。
  二、综合研究
  综合研究主要是围绕高校突发事件的定义、特征、分类、阶段等进行的研究。从对高校应急管理和危机管理的研究情况来看,不同学术背景的学者结合自身的学科特点,研究领域内的具体内容和学科视野十分繁杂。向宇、陈德军《浅析高校突发性事件的特点、原因及其对策》中指出,高校突发性事件是指因为某些综合原因或者是单一原因所导致校园内突然发生并可能迅速蔓延并激化为较大规模,严重影响学校治安秩序及社会秩序,造成不利影响的事件。谷力秦义在《高校突发事件成因及应对策略探析》中将高校突发公共事件阐述为“以高校师生员工为主体,不以高校管理者的意志为转移的,在短时间骤然发生,并迅速演化为较大规模的,造成人员伤亡或财产重大损失,对学校的教学、工作、生活秩序造成一定影响和冲击,甚至危及高校形象和声誉的事件”。在其他的一些论着中,还有不同的定义方式。可见,目前对于如何定义高校突发事件并未达成一致意见。但对于突发事件具有的共同特征,比如难以预见性、紧迫性、危害性等是认同一致的。王瑜、张涛《中国高校危机管理机制研究》中把高校危机分为四类:自然性危机事件、社会性危机事件、高校设施性危机、高校管理类危机。王鹏程在《高等学校突发事件预防与应对机制研究》中,按照高校突发事件的性质将突发事件进行划分为八类,一是政治类突发事件,二是自然灾害类突发事件,三是刑事、治安灾害类突发事件,四是公共卫生类突发事件,五是高校管理类突发事件,六是教学类突发事件,七是校园网络的突发事件,八是影响学校安全与稳定的其它突发公共事件。学者虽然对高校突发事件的分类方法多种多样,但是按照突发事件的性质对突发事件进行分类,便于研究和管理是大家的共识。对于突发事件的管理阶段划分上,相关的研究论述相对较少,同样也没有定论。李志强在《高校危机管理》中按照工作周期和工作重点分事前、事发、事中、事后、评价五个阶段。马叶在《高校危机管理:灾难中生长的智慧》中,把高校危机管理划分为预控管理、准备管理、反应管理、危机恢复管理四个阶段。武宇清、王余丁在《高校危机管理预警系统研究初探》中,将危机发生发展划分为危机潜伏期、危机暴发期、危机恢复期三个阶段。简敏在《校园危机管理策略创新:当代高校稳定的现实选择》中按照突发事件的事前、事中、事后进行阶段划分,是最简单和清晰明了的划分方法,便于对突发事件的实际操作和管理。
  三、机制研究
  机制研究主要是对当前高校危机管理存在的问题、现行的应急管理机制、突发事件应对组织框架的研究。对当前高校危机管理存在的问题研究,着重于研究我国高校突发事件管理中存在的问题,并提出相应的对策建议。张可辉在2008年的《我国高校危机管理存在的问题及对策研究》文章中归纳提出,我国高校危机管理中存在的问题主要有四个方面。一是主观上不重视,认为只有政府和企业才需要,只有在危机出现时才需要进行应急管理,危机意识淡薄,被动接受,对危机管理重要性的认识上存在偏差。二是危机管理体系的不完善,表现在缺乏制度化的危机应对机制,缺少专门的常设危机管理机构,没有信息披露机制和联动机制。三是危机教育普遍缺乏,危机的意识教育、培训教育、实践教育缺乏。四是危机管理立法不健全,现行的法律法规中没有完整的突发事件管理法律法规,校园危机管理无法可依,高校管理者在处理时只能依据类似的规章制度和自我管理经验进行决策。刘天荣在《浅析高校危机管理存在的问题及完善措施》中认为,从整体上看,我国高校在应对各种突发性危机事件之中,虽然已经积累了很多的经验教训,但是与西方发达国家高校相比较,存在着意识待提高、能力待提升、管理待完善的差距。在对我国高校现行的应急管理机制方面的研究中,目前国内学者对高校应急管理研究总体上注重突发事件应对的机制研究。从较早关注危机管理的周贝隆开始,在1994年就发表的《“危机”禁忌谈到中国的教育危机》中,主张危机管理是学校日常管理的一个组成部分,学校应当制定危机管理制度和计划,对学校突发事件进行预防处理和策略应对。郭正贤在2003年的《高校危机管理的探索》文章中,提出“应该建立专门的高校应对危机的管理机构,在突发灾难性事件的时候便紧急起用危机管理机制,以使学校在非常时期能够保证基本正常的教学及生活秩序”。潘火强、庞玲玲在《高校突发事件管理研究》中,认为在当前的社会环境下,高校在加强对突发事案件的管理中,有必要建立健全完善的长效的管理机制,将突发事件纳入到学校正常的管理体系之中,最重要做好五个方面的机制建设。一是建立高校突发事件的教育预警机制,二是组建高校突发事件管理机构,三是建立高校突发事件管理决策机制,四是建立高校突发事件管理的处理机制,五是建立突发事件管理的恢复评价机制。莫凡、胡小东、孔庆文在《高校突发事件应急机制研究》中,从高校建立有效的应急管理机制入手,将高校突发性社会事件应急机制定义为“高校管理部门为了更好地应对处理各种社会性突发事件而建立的一套行之有效的处置办法和制度安排”。对突发事件的应对分为预警—处理—反馈环节,提出应对流程包括:控制事态发展、对事件进行调查分析、制定相应对策并组织实施、评估结果并总结经验、重塑组织形象。按照对应流程,应该建立由预警机制、应急动员机制、决策机制、信息沟通机制、心理干预机制组成的管理机制框架。综合多方面学者的研究成果,高校突发事件应急管理的机制建设已经基本明晰,主要由应急管理预案、预警机制、处置工作体系、舆论导向机制、心理干预机制、事后处置评估等组成。针对当前高校突发事件应对组织框架的研究中,芦文慧在《论高校危机管理》中认为,完备的组织构架是实施危机管理的重要保证,高校应设立危机管理的专门常设机构,承担面对突发事件时进行危机管理的全部职责。马叶在《高校危机管理:灾难中生长的智慧》中,认为危机管理的目的是协调校内外的资源,将危机事件的危害降到最低点。系统的论述了高校危机管理小组的组成问题,危机管理小组应成为高校的一个常设的机构,有专门人员任职工作和职权划分,从宣布进入应急状态、启动应急预案、危机恢复、评价管理、培训演练、宣传教育等方面来进行工作的部署。   四、对策研究
  对高校突发事件的管理措施的研究,侧重于结合高校管理的实际提建议和找对策,研究信息监控、党团建设、心理干涉、队伍建设等不同的学科角度和方式方法的作用,探讨高校对突发事件进行管理的具体对策。阿迎萍的《浅议高校危机公关》、黄河的《试论高校的危机公关与管理》等研究中,从公共关系学的理论出发,以高校突发事件和如何进行公关的角度,将先进的公关理念与模式引入到高校危机的管理过程中。诸葛福民、牛忠志、方亨福在《我国高校突发事件预防控制工作的战略展望》中,从辅导员队伍发展、社团组织和学生志愿者组织建设等方面,对预防高校突发事件提出对策。宋传盛在《浅谈高校辅导员在学生突发事件中的重要作用》中,从辅导员在应对学生突发事件中所起的重要作用开始,提出了高校辅导员在处理突发事件的准则和对策。丛媛等在《高校危机事件访谈式干预初试》中,从心理干预的减少心理冲击、治愈心理创伤、提高危机能力入手,探讨在高校危机管理总建立行之有效的心理介入体系。叶金福在《建立和完善高校突发事件的应对机制》中,提出了构建由责任机制、舆情引导机制、教育机制组成的预警和反应机制。简敏在《高校突发事件的管理缺失与机制构建》中,从突发事件的预防、处理、补救三方面进行构建突发事件管理机制的对策研究。中国行政管理学会课题组在2006年的《高校应急管理机制建设研究报告》提出高校应制定并落实的七条具体措施:一是创新高校舆情工作机制,二是建立信息传递网络,三是建立日常化的管理运作机制,四是将高校应急管理纳入政府应急管理机制,五是建立健全组织体系实现公共治理,六是加强心理教育的建设,七是加强应急管理法制建设。张伟锋、姜维兵在《高校学生突发事件的成因及对策》中,结合突发事件应对工作实行预防为主,预防与应急相结合的原则,提出在预防和处置高校学生突发事件中应力争做到早发现、早控制、早化解和处置好,并提出了具体的五条措施。一是提高认识,增强有效预防高校群体性事件的政治敏锐性和社会责任感;二是加强教育,提高辨别是非能力;三是严格管理,确保规章制度落到实处;四是做好应急预案,提高应急能力;五是搞好心理辅导,缓解学生心理压力;六是妥善应对事件,确保善后工作落到实处。宋昌荣在《高校应对突发事件的思路和方法探析》中,提出预防和理清高校突发事件基本思路,采取的不同应对措施。对于高校突发事件基本思路上,积极预防是应对突发事件的核心,群策联动是应对突发事件的重点,恢复重建是应对突发事件的延续。高校应对突发事件的方法应根据引发事件的原因来选取,提出具体的五条应对措施。一是加强社会治安综合治理,优化高校环境,努力消除可能诱发事端的隐患;二是树立“危机意识”,建立应急防控机制;三是加强对大学生的法制教育,是应对突发事件的治本之策;四是营建高校校园安全文化,是应对突发事件的良好保障;五是满足知情权,做好舆论引导特别是网络舆论的引导。
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  作者简介:王宏(1979- ),男,白族,云南腾冲人,文山学院外语系党总支副书记,助理研究员,云南师范大学行政管理学硕士研究生,研究方向:高校管理与公共政策

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